¿Quién regula el dinero del que disponen las instituciones estatales? En España existe una ley que marca las pautas de actuación del Estado en este sector.
La economía de un país es la base de su desarrollo. Llevarla de manera sabia y responsable es fundamental para garantizar el equilibrio financiero y la prosperidad de sus habitantes.
La Ley general presupuestaria es un tema complejo, pero necesario para comprender, por ejemplo, por qué aumentan tus impuestos. Quédate y descubre todo lo que necesitas saber.
Índice de contenidos
¿Qué es la ley general presupuestaria?
Los temas jurídicos y económicos siempre son complicados de entender cuando no somos expertos en la materia. Por eso es importante comenzar por los conceptos más sencillos.
¿Qué es una ley? Según el diccionario de Oxford Languages, es una regla o norma establecida por una autoridad superior. Su objetivo es regular, de acuerdo con la justicia, algún aspecto de las relaciones sociales.
¿Qué es un presupuesto? Es el conjunto de gastos e ingresos estimados a gestionar en un periodo de tiempo dado. Constituye un plan de actuación que tiene como meta final el cumplimiento de los objetivos propuestos.
Las distintas partes que integran el sector público están encargadas de proveer de determinados bienes y servicios a la población. Para cumplir dicha función necesitan disponer de recursos y materiales que así lo permitan.
La autorización de tales gastos y los ingresos que se necesitan para financiarlos, es lo que se conoce como presupuesto público.
Conociendo estos conceptos ya estás listo para entender en qué consiste la ley general presupuestaria. Es una norma que contiene los principios generales de actuación del Gobierno y la Administración. Se refiere a los derechos y deberes económicos del estado y el sector público estatal.
Regula servicios como el Presupuesto, la Deuda Pública, la Contabilidad Pública, el Tesoro Público y el Control Financiero Interno. Instituciones que requieren de un manejo coherente y armónico, tratándose de la actividad financiera del Estado.
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La historia de los muchos anteproyectos
Elaborar la ley general presupuestaria tomó años de trabajo, propuestas y cambios. Aún después de aprobada ha sufrido modificaciones en función de mejorarla y adaptarla a los tiempos actuales.
En 1961 se celebraban 50 años de la última Ley de Administración y Contabilidad de la Hacienda Pública. Para esta fecha, ya una comisión estaba elaborando un proyecto de ley que la actualice y sustituya.
Pasaron diez años hasta que José Barea Tejeiro, director general de Tesoro y Presupuesto, redactara el primer anteproyecto. El cual contenía 217 artículos y algunos duplicados.
En 1973 nació otra redacción denominada Ley General de Administración y Contabilidad de la Hacienda Pública. Esta vez con 146 artículos y una buena exposición de motivos. Aún así la antigua ley seguía siendo más completa y confiable.
Más adelante se conformó una Comisión compuesta por:
- catedráticos universitarios
- procuradores en Cortes
- funcionarios que trabajaban para la Hacienda Pública.
El 23 de octubre de 1974 presentaron un anteproyecto de 151 artículos separados en ocho títulos.
Fue sometida a juicio por el Consejo Superior de la Hacienda Pública y el Instituto de Estudios Fiscales. Entonces tuvo varias transformaciones. Se publicó por primera vez en el “Boletín Oficial” de la Cámara legislativa, el 20 de mayo de 1975.
Finalmente se aprobó por las Cortes españolas el 29 de diciembre de 1976 y fue sancionada por el jefe de Estado el 4 de enero de 1977. Durante 25 años fue referencia del proceso presupuestario del sector público estatal.
Hoy en día la que se encuentra vigente es la Ley 47/2003, del 26 de noviembre, General Presupuestaria. Su última modificación se registró el 31 de diciembre de 2020.
¿Qué motivos justificaron su aprobación?
La ley de 1977 y sus posteriores actualizaciones garantizaban la estabilidad económica de España a nivel estatal y territorial. ¿Por qué aprobar otra en 2003? Estos son algunos de los motivos:
– Ampliar y mejorar la regla vigente, de acuerdo con las nuevas condiciones.
– Actualizar con teorías y técnicas de control, presupuestación y contabilidad más novedosas y modernas.
– Ajustarse al proceso de descentralización que se estaba desarrollando en España. Tal manifestación contaba con formas de gestión que no se incluían en la antigua ley.
– Era necesario abordar en una nueva Ley las relaciones financieras que se habían establecido al pertenecer a la Unión Económica y Monetaria Europea.
– Plasmar en la norma a la Seguridad Social, como institución jurídica autónoma e independiente, con un nuevo marco financiero.
La aprobación de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria constituye la razón fundamental que justifica su elaboración. Es una normativa legal que regula al sector público estatal en su régimen económico-financiero.
Llegados aquí, vale preguntarse ¿Qué es el sector público estatal? Es un conjunto de organismos administrativos. Mediante ellos, el Estado cumple o hace cumplir las leyes del país.
¿Cuáles áreas abarca?
- El poder judicial
- El poder ejecutivo
- Poder legislativo
- Todas las organizaciones, empresas y personas que realizan cualquier diligencia económica en nombre del Estado.
En el artículo 2 de la Ley General Presupuestaria quedan establecidos quiénes pertenecen a dicho sector. Y el 3 divide al mismo en administrativo, empresarial y funcional, con sus respectivos integrantes. Ellos son fundamentales para entender la estructura del sector público estatal.
Principios de la ley general presupuestaria
La nueva Ley General Presupuestaria busca lograr una mayor racionalización del proceso presupuestario. Se rige por tres principios fundamentales: eficacia, transparencia y plurianualidad. Responden al principio general de estabilidad presupuestaria.
La propia Ley 47/2003, del 26 de noviembre, General Presupuestaria, hace un análisis de los principios y expone:
“La plurianualidad refuerza la previsión presupuestaria. A la vez normaliza el procedimiento de todas las Administraciones públicas con los programas de estabilidad y crecimiento”.
El artículo 27.1 establece que “la gestión del sector público estatal está sometida al régimen de presupuesto anual. El cual fue aprobado por las Cortes Generales y enmarcado en los límites de un escenario plurianual”.
El artículo 34 dispone que “el ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural y a él se imputarán:
- Los derechos económicos liquidados durante el ejercicio, cualquiera que sea el período del que deriven
- Las obligaciones económicas reconocidas hasta el fin del mes de diciembre. Ello solo si corresponden a obras, servicios, adquisiciones, prestaciones o gastos realizados dentro del ejercicio y con cargos a los respectivos créditos”.
“La transparencia es el elemento garante de la verificación y el escrutinio del cumplimiento de la estabilidad presupuestaria”.
“La eficacia en la asignación y uso de los recursos públicos debe ser la referencia en la orientación de las políticas de gasto”.
¿Qué es la estabilidad presupuestaria?
La estabilidad presupuestaria es la norma que declara que las administraciones públicas deben mantener en equilibrio sus finanzas. Esto puede darse en un periodo de tiempo igual o superior a un año. Al cierre pueden tener mayores ingresos que gastos (superávit), pero nunca más gastos que ingresos (déficit).
Los expertos afirman que un déficit inferior al 0,5% es aceptable dentro de la estabilidad. Mientras que una cifra mayor se sale de los límites de la armonía financiera.
¿Cómo afecta a los ciudadanos? Mantiene sin grandes desvíos y tempestades el ciclo de bonanza económica por más tiempo. Lo que se traduce en más empleos, mayor generación de inversiones y crecimiento del producto interno bruto.
El déficit solo trae problemas que se transforman luego en aumento de los impuestos, afectando la economía de los habitantes.
Los presupuestos generales del Estado juegan un papel importante en el mantenimiento de la estabilidad financiera. De aquí que la Ley general presupuestaria esté fundada bajo dicho principio.
¿Cuál es la estructura de la ley general presupuestaria?
Conocer la estructura de la Ley te permitirá moverte mejor entre sus páginas. En total consta de 7 títulos, 182 artículos, 18 Disposiciones Adicionales, 4 Disposiciones Transitorias, 1 Derogatoria y 5 Finales.
Se divide de la siguiente forma (Títulos):
- Título Primero: del ámbito de aplicación y de la Hacienda Pública Estatal
- Título Segundo: de los Presupuestos Generales del Estado
- Título Tercero: de las relaciones financieras con otras Administraciones
- Título Cuarto: del Tesoro Público, de la Deuda del Estado y las operaciones financieras
- Título Quinto: Contabilidad del Sector Público Estatal
- Título Sexto: del control de la gestión económico-financiera efectuado por la IGAE
- Título Séptimo: de las responsabilidades.
En el artículo 1 se define el objeto de la Ley general presupuestaria. El cual es regular el régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad, intervención y de control financiero del sector público estatal.
Qué plantea la Ley de Presupuestos Generales del Estado
Se redacta la Ley anual de Presupuestos Generales del Estado basada en:
- La Constitución Española
- La Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
- La Ley General Presupuestaria.
En ella se determinan los ingresos y gastos que pueden realizar el Estado y todos los organismos que a él se vinculan. Eso es lo que el Tribunal Constitucional califica como un contenido necesario.
Además posee un contenido eventual. Pudiendo formar parte de ella preceptos de carácter plurianual o indefinido. No puede crear tributos, pero sí puede modificarlos en caso de que una Ley tributaria sustantiva así lo prevea.
Vale destacar que la última aprobada fue la Ley 11/2020, del 30 de diciembre para el año 2021. Se encuentra muy influenciada por la situación que se vive hoy a nivel mundial por la pandemia de la Covid 19.