La Ley 39/2015, tiene como objetivo obligar a profesionales y empresas a relacionarse con los organismos públicos por la vía telemática. Esto lo podrán hacer de forma sencilla a través de los medios electrónicos, según lo establecido en su artículo 14.2.
Las empresas para cumplir con esta ley se ven obligadas a adaptar sus procesos internos de trabajo. Porque para hacer cualquier trámite con la Administración Pública es necesario ingresar a cualquiera de sus sedes electrónicas.
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Objetivo de la Ley 39/2015
La Ley 39/2015, con fecha 1 de octubre, cuyo nombre es Procedimiento Administrativo de las Administraciones Públicas. Fue publicada en el Boletín Oficial del Estado el 2 de octubre del mismo año y entró en vigor el mismo día de su publicación.
Esta ley tiene como objetivo regular las relaciones externas entre los ciudadanos y la Administración. La misma busca implementar una Administración completamente electrónica, transparente e interconectada.
Con la implementación de esta ley se pretende mejorar la rapidez de los procedimientos administrativos y disminuir los tiempos en la tramitación. Esta ley invalida a la Ley 30/1992, con fecha 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de la Administración Pública y Procedimiento Administrativo Común.
La ley busca terminar con la dispersión de las normar, fortalecer la participación de los ciudadanos, la seguridad jurídica y la revisión del ordenamiento.
Estructura de la Ley 39/2015
La Ley se divide en seis títulos, en total tiene 133 artículos, cinco disposiciones adicionales. Además tiene una disposición derogatoria, cinco disposiciones transitorias y siete disposiciones finales.
Título Preliminar
Este título pertenece a las disposiciones generales, formado por dos artículos. El artículos 1 pertenece al Objeto de la Ley, el artículo 2 corresponde al Ámbito subjetivo de aplicación.
El objeto de esta ley es regular los requisitos de eficacia y validez de los actos administrativos. Establecer el procedimiento administrativo común, incorporando el procedimiento de reclamación de responsabilidad a la administración y el sancionador.
La ley también tiene como objetivo establecer los principios a los que se debe adaptar la potestad reglamentaria y el ejercicio de la iniciativa legislativa.
El artículo 2 de esta ley establece el ámbito de aplicación, que es para todos los sujetos que pertenecen al sector público. Este también incluye al personal institucional.
Título I de la Ley 39/2015
Este título corresponde a los interesados en el procedimiento y se divide en dos capítulos. Estos son los siguientes:
Capítulo I de la Ley 39/2015
El Capítulo I se refiere a la capacidad de obrar y el concepto de interesado, está conformado por 8 artículos. Donde por primera vez se hace extensiva la capacidad de obrar en el ámbito del Derecho administrativo. Esto será para los grupos de afectados, las entidades y uniones que no tienen personalidad jurídica y los patrimonios autónomos o independientes cuando la Ley lo establezca.
En el capítulo también se establece la obligatoriedad que tienen las Administraciones Públicas de contar con un registro electrónico. Esto le permite a las Administraciones territoriales conectarse con la del Estado.
Capítulo II
El Capítulo II lleva por nombre identificación y firma de los interesados en el procedimiento administrativo. Este capítulo lo conforman 9 artículos. Estos son los siguientes:
Artículo 9 corresponde al Sistema de identificación que los interesados deben hacer para iniciar el procedimiento.
El 10 pertenece al Sistemas de firma permitido por las Administraciones Públicas.
Artículo 11 corresponde al uso de medios de identificación y firma en el proceso administrativo.
Artículo 12 pertenece a la asistencia a los interesados para el uso de los medios electrónicos.
Para cualquiera de los trámites que establece la ley en la Administración pública se requiere el documento de identificación. Para el consentimiento y acreditar la voluntad del interesado se requiere la firma electrónica.
Título II de la Ley 39/2015
Este título corresponde a la actividad de las Administraciones Públicas, está estructurado en dos capítulos. Ellos son los siguientes:
Capítulo I de la Ley 39/2015
El Capítulo I corresponde a las normas generales de actuación, conformado por los artículos que van desde el 13 hasta el 28. Establece cuales son los individuos obligados a relacionarse de forma electrónica con las Administraciones Públicas.
Establece los documentos que deben presentar los interesados para los procedimientos administrativos. Obliga a toda las Administraciones Públicas a tener un registro electrónico general. También brinda la opción de conectarse al de la Administración General del Estado.
La ley en materia de archivos incluye la obligación que tiene cada Administración Pública de conservar un archivo electrónico. Este archivo corresponde a los documentos de los procedimientos finalizados. Los cuales deben ser conservados en un formato que garanticen la integridad y autenticidad del documento.
Establece el régimen de eficacia y validez de las copias, para ello definen los requisitos que se necesitan para que una copia sea auténtica. Determinan las características que los documentos emitidos por las Administraciones Públicas deben tener para que sean válidos.
El capítulo regula también aspectos muy importantes, entre ellos están los siguientes:
La lengua que se utilizará en los procedimientos de la Administración General del Estado será el castellano.
La obligación que tienen las personas de colaborar con la Administración de acuerdo con los términos establecidos en la Ley.
La asistencia personal ante la Administración sólo será obligatoria cuando la ley así lo establezca.
El artículo 22 y 23 establecen la suspensión y ampliación del plazo máximo para resolver el procedimiento.
El artículo 24 establece el silencio administrativo en los procedimientos iniciados previa solicitud del interesado. El 25 hace referencia a la falta de resolución expresa en los procedimientos iniciados de oficio.
Capítulo II
El Capítulo II corresponde a los términos y plazos, está formado por cinco artículos, que son los siguientes:
- Artículo 29 la obligatoriedad en los términos y los plazos.
- Artículo 30 corresponde al cómputo de plazos.
- El 31 se refiere al establecimiento de los plazos en los registros.
- Artículo 32 hace referencia a la ampliación.
- Artículo 33 corresponde a la tramitación de urgencia.
Título III
Este título corresponde a los actos administrativos, consta de tres capítulos, ellos son los siguientes:
Capítulo I
El Capítulo I se refiere a los requisitos de los actos administrativos, está conformado por dos artículos. El 34 que se refiere a la producción y contenido, el 35 referente a la motivación y el 36 corresponde a la Forma.
Capítulo II
El Capítulo II corresponde a la eficacia de los actos, lo conforman diez artículos, que son los siguientes:
- Artículo 37 se refiere a la inderogabilidad singular.
- Artículo 38 corresponde a la ejecutividad.
- El 39 corresponde a los efectos que ocasiona.
- Artículo 40 como se harán las notificaciones.
- Artículo 41 establece las condiciones generales para realizar la práctica de las notificaciones.
- El 42 determina las formas de la práctica de las notificaciones en papel.
- Artículo 43 se refiere a la práctica de las notificaciones mediante los medios electrónicos.
- Artículo 44 se refiere a las notificaciones defectuosas.
- El 45 corresponde a la forma de publicación.
- Artículo 46 señala cómo se realizarán las notificaciones y publicaciones.
Capítulo III
El Capítulo III corresponde a la nulidad y anulabilidad, está formado por seis artículos, que son los siguientes:
- Artículos 47 hace referencia a la nulidad de pleno derecho.
- Artículo 48 corresponde a la anulabilidad.
- El 49 se refiere a los límites en la extensión de la nulidad o anulabilidad de los actos.
- Artículo 50 corresponde a la conversión de actos viciados.
- Artículo 51 se refiere a la conservación de los actos y trámites.
- El 52 corresponde a la convalidación.
Título IV
Este título corresponde a las disposiciones generales relacionadas con el procedimiento administrativo común. El cual consta de siete capítulos, ellos son los siguientes:
Capítulo I
El Capítulo I corresponde a las garantías del procedimiento es un solo artículo que corresponde a los derechos de los interesados en el procedimiento administrativo.
Capítulo II
El Capítulo II se refiere al trámite para iniciar el procedimiento, consta de tres secciones:
La primera sección corresponde a las disposiciones generales, está conformado por cuatro artículos. Ellos son los siguientes:
Artículo 54 son las clases de iniciación.
El 55 corresponde al proceso de iniciación y actuaciones previas.
Artículo 56 se refiere a las medidas provisionales.
Artículo 57 señala el proceso de acumulación.
La segunda sección se refiere a la iniciación del procedimiento de oficio por parte de la Administración. Está formada por artículos que van desde el 58 hasta el 65.
La tercera sección corresponde al inicio del procedimiento previa solicitud del interesado. Está formada por artículos que van del 66 al 69.
Capítulo III
El Capítulo III corresponde a la ordenación del procedimiento y está conformado por los artículos que van desde el 70 hasta el 74.
Capítulo IV
El Capítulo IV hace referencia a la instrucción del procedimiento, está estructurado en cuatro secciones. Estas son las siguientes
La primera sección corresponde a las disposiciones generales y lo forman dos artículos el 75 que son los Actos de instrucción. El otro artículo es el 76 que corresponde a las alegaciones.
La segunda sección corresponde a la prueba, consta de dos artículos que son el 77 que se refiere a los medios y período de prueba. El otro artículo es el 78 que corresponde a la práctica de la prueba.
La tercera sección hace referencia a los informes, consta de tres artículos los cuales van del 79 hasta el 8.
La cuarta sección corresponde a la participación de los interesados, consta de los artículos 82 que se refiere al Trámite de audiencia y el 83 que corresponde a la información pública).
Capítulo V
El Capítulo V hace referencia a la finalización del procedimiento, consta de cuatro secciones. Ellas son:
La primera sección corresponde a las disposiciones generales, la forman los artículos que van del 84 hasta el 86.
La segunda sección pertenece a la resolución, la forman los artículos que van del 87 hasta el 92.
La tercera sección corresponde al desistimiento y la renuncia, consta de dos artículos, el 93 y 94.
La cuarta sección se refiere a la caducidad y consta de un sólo artículo que es el 95 que corresponde a los requisitos y efectos.
Capítulo VI
El Capítulo VI se refiere a la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común y consta de un sólo artículo, el 96.
Capítulo VII
El Capítulo VII hace referencia a la ejecución, consta de nueve artículos que van desde el 97 hasta el 105.
Título V
Este título corresponde a la revisión de los actos en vía administrativa, consta de dos capítulos. Ellos son los siguientes:
Capítulo I
El Capítulo I corresponde a la revisión de oficio y está formado por los artículos que van desde el 106 hasta el 111.
Capítulo II
El Capítulo II corresponde a los recursos administrativos, consta de cuatro secciones, ellas son las siguientes:
La primera sección corresponde a los principios generales, consta de ocho artículos que van desde el 112 hasta el 120.
La segunda sección se refiere al recurso de alzada, la conforman dos artículos que son el 121 y 122.
La tercera sección corresponde al recurso potestativo de reposición, la forman tres artículos que van del 123 al 125.
La cuarta sección corresponde a los recursos extraordinarios de revisión, consta de dos artículos que son el 125 y 126.
Título VI
Este título corresponde a la iniciativa legislativa y a la potestad normativa de las Administraciones Públicas. Está formado por artículos que van del 127 al 133. Hace referencia a los principios a los que tiene que ajustarse la Administración para realizar sus funciones.